台灣經濟四百年

1. 「現在的生活真的很好」
經濟成長提升了生活水準，台灣人在20世紀的後40年期間，生活水準大幅度提升，經濟學家視之為奇蹟。
■單車上的小木箱  ■天外飛來救星  ■高成長  ■現代經濟成長
 
2. 鹿
17世紀初期西拉雅族曾經出現強制墮胎的制度，原因可能是鹿產出口造成利益衝突。
■聯合東印度公司  ■西拉雅族  ■鹿產貿易與利益衝突  ■資源保育  ■獵場界線
 
3. 掌中明珠
聯合東印度公司在台灣的殖民統治，經濟上並無獲利，但留下珍貴的文化遺產。
■大員  ■從貿易商館到殖民統治  ■小琉球事件   ■貿易利潤 ■文化遺產
 
4. 贌社
贌社是東印度公司管控原住民鹿產交易的制度，但意外地留下台灣各地區鹿產相對數量的紀錄。
■大員商館的支出  ■包稅制度  ■贌社制度  ■主要的鹿產地區
 
5. 番餉
贌社原本是競標制度，清治初期改為定額制度後，原住民的狩獵經濟出現危機，加速了社有土地的開墾。
■贌社的變革：鳳山8社  ■減稅  ■鹿產區持續北移  ■原住民的遷徙  ■贌社的變革：改為定額
 
6. 土牛溝
1740年代中期，台灣地方官員開挖土牛壕溝，隔離了平埔族與漢人，但並未能解決原住民土地流失的問題。
■隔離政策  ■鼓勵開墾  ■土牛紅線與番界  ■原住民保留地
 
7. 原住民土地流失
清治初期原住民的土地快速流失，原因之一是從狩獵經濟轉型為農耕經濟的初期，原住民低估了社有草地墾成田園後的價值。
■招佃開墾  ■給墾契約之演進  ■原住民土地流失的管道
 
8. 大小租
大小租是清治時期台灣土地產權雜亂的現象之一，原因是早期的墾戶很容易取得大面積的土地。
■施侯租  ■台灣為何盛行大小租？  ■大租權的地區分布
 
9. 「社會的一大革命」
台灣總督府於1905年完成土地調查事業後，台灣的土地產權制度脫胎換骨。
■清賦事業  ■土地調查事業  ■消滅大租權與改訂地租率  ■台灣的資本主義化  ■台灣的農業發展：1905年
 
10. 鼠疫與瘧疾
清治末期，台灣的環境髒亂，傳染病流行，台灣人的死亡率大約是4%；日治初期，總督府推動大清潔法，並且建立現代化的醫療體系，1912年的死亡率降為2.58%。
■死亡率  ■傳染病與風土病  ■現代醫療系統  ■自來水道  ■預期壽命與身高
 
11. 縱貫鐵路
1908年，縱貫鐵路全線通車，基隆與高雄兩港初期的築港工程完成，現代化的交通系統終於出現。
■清末的鐵路  ■縱貫鐵路  ■港口與國際貿易  ■現代化的交通系統
 
12. 糖業帝國的誕生
台灣糖業帝國是由日本的糖業保護政策所發展出來的，受益者是台灣農民與日本人經營的新式糖廠，付出代價的主要是日本本土的消費者。
■糖業改良意見書  ■糖廠鐵道  ■原料採集區域
 
13. 纏足與失蹤婦女
清治時期，台灣婦女纏足者接近8成，日治初期開始，纏足者少，解纏足者多；新式糖業的發展也提高解纏足的誘因。
■天然足與解纏足運動  ■為何纏足？  ■糖業與解纏足  ■失蹤婦女
 
14. 糖業帝國的沒落
台灣糖業帝國是日本的糖業保護政策所建立的，但是，台灣在蔗糖生產上並無比較利益；戰後，台灣的經濟獨立，糖業也快速沒落。
■補貼與獎勵  ■「拉抬外國輸入關稅」  ■台灣糖業的沒落
 
15. 殖民統治與經濟成長
伯曼（Max Berman）：「不管你怎麼看日本統治台灣的方式，……你不得不承認，日本50多年的統治對台灣帶來莫大的利益。」
■殖民統治  ■制度與經濟成長  ■後藤新平的歷史遺產  ■「月亮有病」
 
16. 米荒
1947年二二八事件的導火線之一，是國民政府對台灣的經濟管制。
■米穀徵購與配給  ■稻米不足  ■封存倉庫與積欠糧款  ■二二八事件
 
17. 惡性物價膨脹
台灣戰後發生惡性物價膨脹，原因是中央政府的財政崩潰；物價膨脹的結束，則是因為1950年開始的美援使財政赤字縮減。
■財政赤字與物價膨脹  ■「被中央政府榨乾」  ■幣制改革  ■運台黃金  ■物價膨脹是怎麼結束的？
 
18. 肥料換穀
1948年起，國民政府擔心軍公教部門的糧食不足，採取肥料換穀制度以管控稻米的分配。
■經濟獨立  ■充裕軍公糧的供應  ■政策檢討  ■「如果吃不完，就拿去賣」
 
19. 美援
1950年6月，韓戰爆發，美國杜魯門總統改變政策，對台灣提供軍事與經濟援助。對台灣而言，美援是天外飛來救星，很快就解決了惡性物價膨脹問題。
■經濟穩定  ■相對基金  ■「經濟政策更重要」
 
20. 「進口紗不如進口棉花」
因為外匯嚴重短缺，國民政府在1950年推動紡織品進口替代政策，但並未能解決問題。
■「進口布不如進口紗」  ■價格管制  ■細紗外銷計畫  ■幼稚產業理論
 
21. 外匯管制
國民政府解決外匯短缺的另一個手段是匯率管制，但後果是產品無法出口。後來在美國合作分署的主導與施壓下，匯率管制解除，台灣才走上出口擴張之路。
■到管制之路  ■美國經濟顧問團  ■外匯貿易研究小組
 
22. 八點財經措施
1950年代晚期，在合作分署的施壓與利誘下，戰後初期的管制大部分解除，台灣建立了有利於民營企業發展的環境；美援是台灣高成長啟動的關鍵。
■行動計畫  ■「加速經濟發展計畫大綱」  ■十九點財經措施  ■民營企業的發展  ■經濟奇蹟的推手
 
23. 「女工效率很高」
二戰之後，台灣的工資低，而且勞動力品質佳，吸引許多國外電子大廠前來設組裝廠，這是台灣出口導向的電子業的起點。
■電視機與零組件  ■直接外人投資  ■工資低  ■「做得更好」  ■女性地位提升
 
24. 「他們竭誠歡迎外資」
除了工資低與勞動力品質優良之外，台灣的基礎建設相對良好，勞資糾紛少，國民政府爭取直接外人投資的態度也相當積極。
■工會  ■外國人投資條例  ■墨西哥、南韓與日本  ■「開往中國的慢船」
 
25. 供應鏈
國外電視機廠商來台灣設立組裝廠之後，吸引上游的映像管與零組件廠商前來設廠，電子業供應鏈快速形成。
■電視機映像管  ■零組件  ■個人電腦產業  ■「製造零組件的能力」
 
26. 遠上寒山
電子業供應鏈的最上游是半導體，台灣的半導體製造業能成為全球頂尖，要歸功於具有專業能力的企業領導人與優秀的員工。
■工業技術研究院  ■純晶圓代工  ■廠商的本質  ■豆漿店  ■台灣到底有何不同？
 
27. 匯率操縱國
台灣央行歷來的總裁懷抱管制的思維，2000年之後，管制變本加厲，封閉與不透明更甚於以往，台灣社會付出的代價是房價飆漲與央行盈餘繳庫超高。
■廣場飯店協議  ■緩慢升值  ■盈餘繳庫與房價飆漲  ■管制與市場機制  ■「專業、正直與負責」
 
28. 雁行千里
台灣長期經濟成長的經驗，提供難得而明確的證據，市場機制比起管制，更有利於經濟成長。
■從高成長到低成長  ■薪資停滯  ■薪資再成長？  ■教育管制  ■歷史的教訓
 
參考文獻
索引

序

　　本書講述台灣400年來經濟發展的故事。台灣經濟的歷史不只400年，但是，從1624年荷蘭人在大員（今日的台南安平）設立商館之後，才有較多的文字紀錄與統計，我們也才能瞭解長期經濟發展的過程。

　　從1624年到清治末年，台灣是一個傳統而落後的農業經濟。1895年日本統治台灣之後，總督府推動全面性的基礎建設，包括公共衛生，土地調查，戶口調查，與現代化的交通系統，並建立了新式糖業，也啟動了台灣的現代經濟成長。到了日治中期，台灣已經從一個傳統落後的社會，轉型為現代化的經濟，台灣人的所得也大幅上升。

　　二戰結束，國民政府接收台灣後，實施全面性的管制，台灣的經濟又陷入停滯。幸運的是，美國援助台灣期間（1950–1965），在美方的主導與壓力下，部分的管制鬆綁，台灣逐漸回到市場經濟體制，並在1960年代初期走上高成長之路。

　　台灣人的所得從1960年代初期以來高速而且持續地成長，被經濟學者視為是奇蹟。事實上，20世紀的百年期間，台灣經濟成長的軌跡，在人類歷史上極為罕見。對於研究經濟成長機制的學者來說，台灣自20世紀初以來的成長經驗，極具教育意義。

　　綜合言之，台灣的經濟成長經驗，驗證了制度經濟學的論點：自由市場的經濟制度最有利於經濟成長，而台灣之所以能轉型為市場經濟制度，要歸功於日本的殖民統治與美援。事後看來，1950年代晚期，台灣在美援開發分署的壓力下，由管制體制轉型為市場經濟體制，可以說靠一點運氣。

　　本書講述台灣經濟400年的故事，我所選擇的議題主要是以往我曾經做過研究的。毫無疑問，400年來還有很多重要的議題，但限於我個人的能力有限，本書並沒有講到。例如，晚清到日治初期的高山原住民，晚清的茶業發展，閩南人與客家人在經濟發展中的角色，日治時期在台日本人的發展，戰後的土地改革，黨國資本主義等。我期待未來有人能從經濟的角度，把這些故事寫出來。

　　1990年代中期，台大經濟系與日本一橋大學進行台灣長期經濟統計之研究計畫，我有幸參與，這個機會觸發我對於台灣長期經濟成長議題之興趣。我特別感謝當初一橋大學的尾高煌之助教授。

　　2015年，我有幸獲邀參加東京大學武田晴人教授的亞洲高成長的研究計畫，後續的計畫是由立教大學的林采成教授所推動。本書最後幾章關於紡織業與電子業的內容，即是以上研究計畫的成果。對於以上幾位學者，我深表感謝。

　　本書寫作的過程中，有一些人接受我的訪問，包括：蕭文瑞，鍾慶仁，陳有諒，孫元成，陳文洋，劉羽隆，何泰舜，段孝勤，陳木在，林正義，楊名周，許中明，陳璵安，與張雪梨，我感謝他們協助我釐清很多問題。

　　好幾位同事與朋友提供資料，有些人回答我的問題（前中有幾位素未謀面），有些人看過書稿早期版本的一部分，並指出錯誤或提出建議，我衷心感謝：陳添枝，蔡龍保，洪紹洋，周雨田，張永健，翁佳音，陳信行，李文環，林建樑，蔡尚仁，陳博修，王盈裕，蕭耀基，蕭伊伶，俞瑞成，顏瑞和，鄭寗勻，雲海龍吟，張安琪，鄭惠芳，陳德隆，吳勉禛，林君柔，與吳浩文。

　　過去幾年，我有幸與樊家忠老師合作，進行日治初期纏足與死亡率的研究，他不時鞭策我完成本書。本書出版之前，古慧雯，魏凱立，樊家忠，陳旭昇，與陳妍蒨幾位老師，以及我以往的學生，林啟超與葉俊佑兩位先生，讀了全部或部分的章節。不管是對初稿或是最後版本的修改建議，我已經盡可能納入，但限於能力與時間，有些部分並未完成，希望未來有機會加進來。我感謝以上諸位的幫忙。

　　過去兩年，魏思宇與黃品鈞兩位同學幫我看稿與校對，指出錯誤以及他們看不懂的段落；最後大約半年的階段，黃品鈞獨撐大局。沒有他們兩位，本書會有許多不清不楚的段落。本書在寫作的階段，張馨云與李晨心擔任過我的助理，此外，第9章的GIS是鄭雨翔幫忙畫出的。我感謝以上學生們的協助。

　　春山出版公司的莊瑞琳與吳崢鴻也校訂了全書，我應謝他們在出版上的協助。

　　蕭世瓊老師是書法名家，2020年8月我們一起在合歡山區健行。他知道我的寫書計畫後，拔筆相助，本書封面的題字是他的傑作。此外，他還請洪健豪先生幫我刻一個印璽。本書的封面設計，過程冗長，我感謝我女兒的協助。

　　本計畫獲得科技部學術性專書寫作計畫（MOST 107-2410-H-002-030-MY3, 2018/8–2021/7），與教育部「大專校院人文與社會科學領域標竿計畫」對台大經濟系的經費補助（GRANT NO. 110L9A00501–503），作者在此深致感謝。

　　最後，我要感謝我的家人。本書的第1章寫了我父親「經濟成長」的故事，內容來自於我對他所作的片片斷斷的口述歷史。遺憾的是，我以前對我父母本身成長年代的瞭解太少，否則他們會講出更多精采的故事。我希望這本書對於想要瞭解自己家族故事的人，有一點幫助。

　　我父母一輩子住在屏東，晚年的生活由我姊姊，兩位弟弟及他們的家人照料，他們對於本書也有相當的貢獻。最後，我也要感謝我太太，如果沒有她的照料，我平日的生活一定會退化成低度開發國家的水準。